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童祥熊，浙江宁波府鄞县（今浙江省宁波市）人，清朝政治人物、进士出身。出身于银台第童氏，山东按察使童槐之孙，历史学家童书业之祖。

同治九年，乡试中举；光绪九年，登进士，改庶吉士。光绪十五年，任翰林院编修。光绪十六年，捐安徽试用道员。光绪十七年，任会办洋务局。光绪十七年，任会办省城营务处。光绪十八年，署安徽按察使。光绪十九年，会办顺直赈捐兼山西赈捐总局。光绪二十年，任总理省城营务处。光绪二十一年，任办理淮北牙厘局兼会办防军营务处。光绪二十四年，委办凤颖泗等属赈务。次年，署安徽凤颍六泗道，办理皖北防军营务处支发局事宜。光绪三十四年，试署安徽劝业道。

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明治政府一开始担心检地工作会受到农民的反对，采取农民自我申告的方式。意即，农民自己丈量土地、计算面积与收获量，地方政府依照地方官心得书清点后发行地卷（改正地卷）。然而此方法难以达成全国统一征收公平租税的目标，且从1874年改租结果显示出无法确保预定租税额度的问题。同时，也因政府高层间的政争「大藏省分割问题」使改革蒙上阴影（测量机构与税额计算机构的分离）。

有鉴于此，1875年（明治8年）明治政府在内五省与大藏省之间设置地租改正事务局，以此机构为核心，地租改正的推行方式转趋强硬（明治8年太政官达第38号）2。过程中，府县官厅以事务局估计平均收获量作为绝对的审查条件，申告额不足时，便即强迫变更。强硬的措施，加上不问是非地否定农民付出劳力与费用计算出的地价，致使以伊势暴动为首的大规模暴动陆续在各地爆发（地租改正反対一揆）。受此影响，明治政府在1877年（明治10年）1月决定将地租从3%降额为2.5%。

其后，明政治府的强硬态势虽持续至1878年（明治11年），在税收到达到预期后即渐趋缓和。1880年（明治13年）耕地宅地的改正作业完成，地租改正成为历时约7年的大事业。

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